Lo primero que me chocó es la gama de colores del mapa. Lo normal es que se use un color y se aplique una tonalidad que se va oscureciendo conforme los valores son más altos. En este caso el valor más alto es de un color diferente de la gama, El negro no es marrón.
Además, la diferencia de color es muy grande respecto a Italia con una variación del 5%. No sé si esto es intencionado o tan solo un error de diseño. Este mapa va a la galería de ejemplos de malas visualizaciones para mis alumnos. Para colmo, los datos no eran correctos.
Como ya se dieron cuenta @resd9 y @A_Sorines el dato de Bélgica era erróneo en vez de 15,70% era 65,67%. El mapa lo publicó la Vanguardia y ha rectificado el dato aunque mantiene el color negro.